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浅谈对行政执法行为
来源：转载中国法院网 作者：原作者 时间：2017-08-09 16:26:58 共阅读：次
浅谈对行政执法行为
进行司法审查的五个小要点。
第一个要点是：谁在执法？是个主体资格的问题。行政执法，必须是有行政执法权的行政机关或者授权委托机关来行使。所以首先要审查行政执法的主体资格，看是否合格。
第二个要点是：依据什么执法？是个实体法律适用问题。行政相对人实施的违法行为有没有事实依据，取得证据方法是否合法，做出行政行为有没有法律依据、符合不符合法定程序、法定范围的规定？所以其次要审查行政执法的事实依据和法律依据。
第三个要点是：怎样执法？是个方式方法问题。在司法实践中，行政执法有形态三种形态六种表现形式。这三种形态和六种表现是：第一种形态和表现形式是：适当的行政执法，表现为坚持权利义务相一致的原则，根据行政相对人有无过错、过错责任大小，依法做出相适应的行政处罚；这是司法机关应当支持的。第二种形态和表现形式是：行政不作为的玩忽职守行政行为，表现为行政不作为、行政消极作为。对此，司法机关有权责令其作为。第三种形态和表现形式是：行政乱作为的滥用职权的行政行为，表现为行政机关显失公平执法、过度执法、暴力执法。司法机关要审查行政执法的形态，对于行政机关显失公平、过度执法、暴力执法的行政行为应当撤销。
第四个要点是：审查是否符合行政执法的要求。对于行政机关来说，行政执法的要求是：法定职责必须为，法无授权不得为，有权不得任性；对于行政相对人来说，法无禁止则可行。只要行政机关增加了行政相对人的义务，限制或者侵犯了行政相对人的权利，就可以认定行政行为违法，必要时可以向行政机关的监察部门提出司法整改建议。
第五个要点是：审查是否符合党和国家政策。伴随着深化政治体制改革的不断深入，适应社会发展的改革措施不断出台，在法律、法规修改滞后的情况下，如果行政执法仍然依据与国家新政策相抵触的行政法规执法时，司法机关必须责令行政机关重新作出行政行为。例如，如何认定企业开办注册资金申报制、企业变更报告制、公告制行为？国务院对工商登记制度进行改革，推进工商注册制度便利化。出台了国发【2014】7号文件《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》确认了企业开办注册资金申报制、企业变更报告制、公告制行为的合法性。
（张旭、王久毅）
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