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各县（区）司法局、市直各律师事务所：
为更好适应新形势挑战，适应经济社会专业化分工对律师法律服务提出的新要求新任务，进一步优化律师业务结构，扭转诉讼业务比例过大的状况，切实提高律师业的核心竞争力，努力开创律师业科学发展的新局面，就加快推进律师业务转型升级，河北省司法厅、河北省律师协会下发了《河北省司法厅河北省律师协会<关于加快推进全省律师业务转型升级的意见>的通知》。现将该通知转发你们，请结合本地、本单位实际，认真抓好贯彻落实。
冀司通〔2012〕86号
河北省司法厅 河北省律师协会
印发《关于加快推进全省律师业务转型升级的意见》的通知
各市司法局、律师协会，省直各律师事务所：
现将《关于加快推进全省律师业务转型升级的意见》印发你们，请结合本地、本单位实际，认真抓好贯彻落实。
二〇一二年九月七日
河北省司法厅 河北省律师协会
关于加快推进全省律师业务转型升级的意见
当前，既是律师业发展的重要战略机遇期，也是深刻调整的关键期。为更好适应新形势新挑战，适应经济社会专业化分工对律师法律服务提出的新要求新任务，进一步优化我省律师业务结构，扭转诉讼业务比例过大的状况，切实提高河北律师业的核心竞争力，努力开创我省律师业科学发展的新局面，现就加快推进律师业务转型升级，提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实中办发[2010]30号文件和冀办发[2011]34号文件精神，紧紧围绕服务建设经济强省、和谐河北，准确把握新时期经济社会发展对律师法律服务提出的新要求，准确把握当前律师业发展的大趋势，准确把握我省律师业现阶段总体状况，切实增强机遇意识、紧迫意识、前沿意识、创新意识，把加快推进律师业务转型升级作为一项基础性、战略性工程，着力加强高素质律师人才队伍建设、法律服务专业化建设、律师业发展环境建设，在继续保持和发展我省传统诉讼业务优势和竞争力的同时，强力推进有内涵、高附加值的非诉讼律师业务发展，进一步提升非诉讼业务比重及其对律师业发展的拉动作用，全面提高我省律师业的整体发展质量、效益和活力，努力推动我省由律师业大省向律师业强省迈进。
二、发展目标
到2015年，律师高素质人才队伍建设取得重大进展，硕士或双学士以上学位律师大幅增加，能够熟练办理知识产权、公司上市、金融证券、建筑房地产、涉外等中高端业务的律师占律师总量的30%以上，培养不少于200人的重点专业领域的领军人才，造就一支活跃在法律服务前沿、跻身国内一流的律师人才队伍；律师事务所专业化建设全面推进，专业化律师事务所比例达到30%以上，初步形成专业明显、布局合理、覆盖广泛、运行良好的专业化律师事务所发展格局；律师业务实现革命性转型，非诉讼业务比例达到50%以上，律师业务领域特别是高端、新兴、涉外领域全面拓展，律师业的发展质量和竞争实力大幅提升，律师工作为经济社会发展的贡献率显著提高。
三、主要任务
（一）实施精英律师人才培养工程。根据经济社会发展所需，着眼占领未来竞争制高点，在全省优选非诉讼及涉外重点业务领域的高素质律师人才，建立各个专业领域的律师人才库，作为精英律师人才的重点发展对象，由省厅、省律协直接予以培养和指导。省厅、省律协针对每个专业领域制定精英律师人才培养专门计划，在河北律师学院开设“精英律师人才培训班”，聘请省内外、业内外顶尖专家学者和资深律师，从2013年起，用5年时间，进行系统全面的业务培训和实践锻炼，进一步加快精英人才成长步伐。加强与高等院校、科研机构及省外、境外大型专业化律师执业机构的交流合作，通过开展人才双向培养、业务研讨交流、律师短期见习等，不断密切和深化双方合作，充分借鉴和运用其优势资源，促进我省律师人才的培养。进一步创造条件、优化环境，有重点地吸引一批我省紧缺的省外境外优秀专业化律师到河北创业，引导他们办所兴业或加盟我省龙头型律师事务所，支持他们大力开拓和提升非诉讼业务，努力做到人尽其才。
（二）实施龙头型律师事务所发展工程。大力推进律师事务所专业化、规范化、法制化建设，在省直及各地重点所、示范所中，选择专业化基础较好、专业律师在30人以上、专业律师人均年业务收入20万元以上、覆盖非诉讼及涉外主要业务领域的50家左右的律师事务所，作为全省龙头型律师事务所发展对象，采取省厅、省律协直接管理或省、市共建的方式，进一步加大建设和发展力度，不断提高律师事务所建设和管理水平。建立龙头型律师事务所定向管理制度，根据管理责任分工，针对每家律师事务所，省、市分别或共同对其制定针对性的发展计划，与其签订建设协议，并建立律师事务所主任定期例会制度，跟踪了解建设进展，及时予以工作指导，研究解决实践中遇到的困难和问题。各龙头型律师事务所同时作为全省律师业务转型升级的实践基地，有计划地选派优秀律师人才到实践基地进行实训锻炼。加强龙头型律师事务所的社会宣传，省、市制定龙头型律师事务所名录，并在相关主流媒体进行专栏宣传，同时向政府部门、大型企业予以重点推介。
（三）实施优质律师资源优化配置工程。结合我省三大战略经济圈建设，针对省会及不同城市的经济发展战略，抓住我省建设沿海经济增长极、大力调整经济发展方式及百家央企进河北等难得的历史机遇，进一步引导优质专业律师资源调整布局，有侧重、有重点地发展与经济社会发展相适应的非诉讼业务，特别是法律顾问、合同谈判、公司上市、风险调查、金融证券、房地产、涉外等业务，做到有的放矢。统筹全省律师资源，建立健全行业内大协同大协作的工作格局，加强信息、业务、智力、经验等各方面的共享，最大限度地凝聚整合资源，提升承办重大、系列非诉讼及涉外业务的能力和水平。对于当地律师自身难以承办的重大业务，当地司法行政机关、律师协会要及时向省厅、省律协报告，由省厅、省律协调配异地律师资源，组成服务团队，开展合作办案，有效扭转目前高端业务外流的局面。
（四）实施涉外法律服务大拓展大提升计划。省司法厅、省律协协调省政府办公厅转发《河北省司法厅 河北省商务厅 河北省贸促会关于加强和推进我省涉外法律服务工作的意见》，为全省涉外法律服务实现大拓展大提升提供有力的政策依据和制度支持。协调省商务厅、省贸促会制定《意见》的具体落实措施，逐项进行细化分解，完善工作和责任分工，确保《意见》有效贯彻执行。进一步拓展推进涉外法律服务工作的思路和视野，坚持用统筹的理念和办法，既坚持以我为主，又积极与商务部门、贸促会及其他对外机构合作，加强相互交流与借鉴，善于借助其管理职能和资源，努力在紧密合作中，不断拓展、优化我省律师涉外法律服务的发展空间和外部环境，推进涉外法律服务的大踏步发展。
（五）实施律师业务平台拓建工程。抓住党委政府及社会各界日益重视律师工作的有利契机，充分运用律师担任人大代表、政协委员、政府法律顾问及社会职务等各种有利资源和条件，进一步加强对外沟通和协调工作，努力把发展律师专业人才、优化律师业务结构、提升律师法律服务水平等纳入党委政府总体规划，为推进律师业务转型升级提供有力保障。围绕拓展我省非诉讼及涉外重点业务领域，协调有关政府职能部门及贸促会、企业协会、商会等，建立健全省、市两级政府部门之间，及行业（企业）协会之间的紧密联系协作机制，加强市场需求与法律服务的直接对接，加强律师、律师事务所与企业、项目、工程的直接对接，共同探索完善律师服务的内容和方式，确保提供全方位、深层次的法律服务，不断提高律师法律服务的社会效益和经济效益，实现互利双赢。
四、保障措施
（一）加强组织领导。省厅、省律协成立“全省律师业务转型升级领导小组”，组长由省司法厅厅长、省律协会长李益民同志担任，副组长由省司法厅副厅长、省律协党委书记穆培文同志担任，成员由省律协副会长及相关专业委员会主任、资深律师、省厅律师处、省律协秘书处主要负责同志组成，领导小组负责全省律师业务转型升级重大政策举措的规划和制定，协调解决有关重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在省厅律师处、省律协秘书处，郝拴记同志兼任办公室主任，成员由省厅律师处、省律协秘书处有关人员组成，办公室具体负责相关事项的组织实施。各市也要成立相应的领导和办事机构，切实把推动律师业务转型升级摆在重要位置，加大组织推动力度，确保工作健康开展。省、市领导小组定期召开会议，分析评估工作情势，研究完善有关措施，必要时，省及相关市联合召开会议，研究解决有关问题。
（二）完善服务举措。各级司法行政机关、律师协会要围绕推动律师业务转型升级，结合深化民主评议工作，进一步聚集行业资源、优化服务环境、改进服务方式，坚持资源向转型升级倾斜、服务向转型升级靠拢、力量向转型升级使用，力戒官僚主义、形式主义，切实拿出实实在在、过硬管用的措施和手段，确保取得积极效果。对于我省精英律师人才、龙头型律师事务所及到我省投资兴业的紧缺型律师和较大型专业化律师事务所，要分别制定相应的服务措施，通过司法行政机关简化审批程序或设置专门绿色审批通道，优先安排年度检查考核、学习培训、外出考察、推荐担任律协工作岗位或社会职务等，为他们拓展律师业务提供全面、周到、及时、优惠的服务。要切实加强和改进各级律协培训工作，进一步完善各级各类律师培训基地建设，不断优化和改进培训内容和方式，注重发挥律协专门、专业委员会的作用，切实把培训工作办成律师满意工程，真正发挥培训的基础性和拉动性作用。要进一步完善律师人事档案管理制度，建立优秀、高端律师人才专类档案，进行专门管理，并为其参加职称评定、参选人大代表、政协委员等提供积极帮助。要积极加强工作指导，省厅、省律协组织编印《非诉讼及涉外律师业务操作指引》及《典型案例选编》，各市要针对本地经济社会法律服务需求，研究制定本地《非诉讼及涉外重点律师业务名录》及相应的信息发布制度。要切实加强理论研究，组织精干力量，加强专门研究，及时推出高质量的研究成果，为实现转型升级提供理论支撑。
（三）加大经费扶持。省、市律协要从会费中列支一定比例的经费，作为支持律师业务转型升级的专项经费，用于扶持、表彰、奖励为律师业务转型升级作出突出成绩和贡献的律师和律师事务所，并形成长效机制，进一步引导激励全行业致力于提升我省律师业核心竞争力。省律协通过多种方式，广泛筹集资金，设立“精英律师人才培训基金”，及时选送行业精英和领军人物，到省外境外接受高端培训；设立“杰出中青年律师奖励基金”，对于潜力较大、成长明显、综合素质高的专业化杰出中青年律师，给予一定数额的物质奖励，进一步激发他们的积极性和创造性；对于全省确定的龙头型律师事务所，通过扶持其培养青年律师、开拓业务案源、创新内部管理模式等，推动律师事务所加快发展；对于新设立的具有30人以上专业律师、专业定位符合我省优先发展方向的专业化律师执业机构，实行团体会费当年免交、次年减半的政策，对其顺利发展提供支持。
（四）优化发展环境。深入贯彻落实中办发[2010]30号文件和冀办发[2011]34号文件精神，积极协调有关部门完善有关税费、社保、人才选用等政策，探索与金融部门研究制定有利于律师业务转型升级的金融政策，与人力资源和社会保障部门研究制定加强律师优秀人才培养的专项措施，与物价部门尽快联合下发新的律师服务收费标准，特别是进一步完善非诉讼业务收费规定，切实用足用好各项扶持保障政策，为我省律师业务转型升级提供有力支撑和坚实保障。严格落实《律师法》等法律法规，积极协调有关部门，切实加强对律师法律服务市场特别是中高端市场的规范管理，严格查处各种不公平竞争等违规行为，坚决纠正各种妨碍和影响律师业务转型升级的不当做法，积极维护律师的合法执业权益，努力为律师人才成长进步、律师事务所依法执业、全省律师业务转型升级营造良好的市场环境。
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