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1月11日，在新疆生产建设兵团十二师建设项目管理中心的法律顾问室里，《法制日报》记者看到，新疆四维律师事务所律师宋明正在仔细地审查一份《建筑工程施工承包合同》，这也是他每周一次的例行工作。“我是十二师法律顾问团的成员，这样的合同都要经过律师审查签字后，才能进入下一个审批环节。”
去年上半年，兵团104团下属的某房产公司因缺乏开发资金，拟与某钢铁公司进行企业间资金拆借。这一重大事项经104团重大事项流程审核时，团专职法律顾问提出法律意见，认为企业间资金拆借行为在法律领域是有争议的，是一种游离在国家合法金融活动之外的一种金融活动，因企业经营风险因素，后期履行时法律纠纷较多。团场领导及时采纳了法律顾问的意见。结果，去年年底，该钢铁公司因类似纠纷，两位主要领导先后下马。法律顾问的一个建议，避免了一个重大经济损失。
“截至目前，兵团15个师(市)中有13个师(市)组建了以律师为主要力量的法律顾问机构，一个师设立法律服务部，各农牧团场已做到了法律顾问工作全覆盖，各类企事业单位常年聘请法律顾问的达到70%，其中律师担任法律顾问的约占55%。”兵团司法局局长刘钊告诉记者。
参与重大决策的好参谋
近年来，新疆兵团将聘请法律顾问作为助力“法治兵团”建设，推进兵团跨越式发展和实现新疆长治久安的重要举措。兵团先后出台了《关于进一步加强和改进兵团律师工作的意见》、《兵团法律顾问团工作规则(试行)》和《关于进一步推进兵团团场贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等有关工作规定，各师(市)成立法律顾问室，制定法律顾问工作流程、管理制度。明确了法律顾问受邀列席参加兵团各级党委常务会议及全体会议，就相关工作决策进行讨论并发表法律意见，参加涉及重大决策、重大事项的专家论证会议，论证会之后，法律顾问提交书面法律意见，供兵团各级党委参考。
兵团各级法律顾问团(组)成立后，充分发挥了专业技能，为兵团各级党政依法决策、社会管理服务，为招商引资、扩大开放服务，为企业管理、产业升级服务，为化解信访积案、维护社会稳定服务，作出了实实在在的贡献。特别是兵团第十二师依托司法局组建了法律顾问室，专门负责指导管理全师法律顾问的审核、聘请和考核工作，并且增加了编制，将工作人员纳入编制管理，为法律顾问工作健全了机构，明确了职责；并以合同管理为切入点，明确规定在事前、事中、事后三个环节，必须由法律顾问提出合法性审查意见，发挥了法律顾问预防法律风险的作用。
“兵团担负着一些大型基础设施的建设及投资、管理的责任。这些大型建设项目都会有经济风险与法律风险。因此，在项目的可行性研究阶段，法律可行性研究也是必不可少的一项工作，在项目进行过程中，项目涉及的法律文件众多，从起草到履行均需要法律专家的参与，为兵团各级领导重大决策提供法律风险防范。”兵团第十二师法律顾问团团长、新疆鼎泽凯律师事务所主任赵乃民对记者说。
服务经济发展的好助手
据了解，在兵团各师，凡重大决策合同谈判之初，都会邀请法律顾问律师全程参与，与财务、审计等部门人员共同进行调查，参加会谈、谈判，拟定合同草案。在与合同相对方确定基本条款内容后，呈报党委会研究审批后签订，从而做到“防患于未然”。在合同商定过程中，合同管理部门和合同管理员做到严把“法人资格关”、“个人身份关”、“合同条款关”、“履约能力关”、“资信等级关”、“担保能力关”，做到了合同、信用管理工作“零失误”。
通过推行法律顾问制度，兵团转变了团场法律服务方式，由“被动咨询”转为“主动参与”，由“事后补救”转为“事前防范”，提高了企业法律事务机构的工作能力和范围，从源头上有效防范和降低了企业经营风险，防止了国有资产流失，有效实现了国有资产保值增值。
“我们还加强了法律顾问自身建设，发挥法律专家‘智库’和‘外脑’的作用，真正成为党政决策的‘智囊团’和‘思想库’。通过完善法律顾问工作机制，变‘临时性’服务为‘常态化’服务，转变法律顾问工作方式，实现了工作重心由事后向事前、事中转移，变‘消防队’、‘诉讼型’顾问为‘预警型’、‘参谋型’顾问。”兵团第十二师司法局局长张文强对记者说。
参与信访维稳的好智囊
近日，兵团三坪农场法律援助工作站接到外来务工人员杨某的求助电话，称包工头张某卷走了他们25人在某工地从事劳务的人工工资24万元，无奈之下便求助于司法所请求法律援助。接到求助后，法律援助工作站的值班法律顾问律师立即赶往现场走访和了解知情人，了解到农民工们反映的情况属实。法律顾问律师将相关项目负责人和分包商叫到一起，以法理和情理分别说服教育，分包商与项目负责人最终同意双方共同拿出19万余元支付农民工工资，并分期支付剩余工钱，一起损害农民工利益的纠纷得到了解决。
兵团还积极组织律师参与处理信访案件化解，为涉访单位提供各项法律服务。法律顾问根据信访案件的不同性质、特点以及责任单位提供初步处理意见，提出具有针对性的法律意见或工作预案，并积极引导信访当事人，通过法律途径依法有序表达诉求，法律顾问以包案的形式，采取诉讼、仲裁、调解等方法，全程跟踪化解涉法信访案件。
兵团司法局局长刘钊告诉记者：“我们希望通过一段时间的努力，彻底实现兵、师、团三级政务法律顾问制度普及率达到100%；各级具有行政执法主体资格的工作部门法律顾问制度普及率达到100%；师属单位、开发区或工业园区管委会、街道办事处法律顾问制度普及率达到100%；国有及国有控股企业法律顾问制度普及率达到100%。”
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