 |
 |
针对各个方面的漏洞,制定相应的改善方案,完善户籍管理制度,适时推行户口制度的改革,以真正有效的避免一人多户口的再次出现,确有其现实的必要性。
从长远的眼光来看,户籍制度的改革,是消除双重和多重户口的重要方面。户籍改革是现在高度重视的一个发展方向,逐渐取消二元户口,取消城市、居民户口所附着的权益和福利差别,从而使这些肆意利用权力在户籍上“投机取巧”的人从根本的目的上杜绝了这些违法违规现象的发生
我国《户口登记条例》明确规定:一个公民只能在一个地方登记为常住人口。然而,从近几年的新闻报道中,我们陆续发现,在我国的不同地方出现了许多“一个人拥有双重户口甚至多重户口的”现象。这一问题的存在和泛滥,严重扰乱了社会管理秩序,带来了一系列的社会问题和诸多的危害,引起了民众的强烈反响和不满,影响了社会的和谐与稳定。因此,对“一人多户”问题加以探讨和研究,不仅具有理论价值,更是具有重要的现实意义。
去年底曝光的“房姐”龚爱爱在北京拥有数十幢房产以及多个不同的户口事件引起了人们的广泛关注。令人值得深思的是,“一人多户”的不止是“房姐”一人,郑州的“房妹”一家,运城的“房媳”一家,广州“最牛的烟草局长”陈文铸,安徽凤阳县原公安局长陶勇等等,也都是“一人双户”。
这些人之所以要多个户口,其背后都有不可告人的目的。不只在房产背后依靠户口来操作,一些官员利用这些另造的户口来转移隐匿财产,还可以在办理护照出行方面甚至为逃匿也提供很大方便。一些人利用多户口超生,有的利用另造一些发达地区的户口以享受社会福利、高等教育优惠等政策。这种表面上看起来并不违法的户口身份问题还有很多,甚至有的人使用不同身份证处理离婚财产分割、经济纠纷等,将社会陷入一个虚假的状态。很显然,“一人多户”问题,已成为一个严重的社会问题,其危害性不可等闲视之。
“户口补录是公安机关户籍管理中的一项重要业务,主要针对两种特殊对象:一是3周岁以上从未申报过常住户口的无户口人员(未满3周岁则按“出生登记”办理)；二是原来登记了常住户口,后因错误注销、计算机信息丢失等原因,造成人口信息管理系统中查找不到常住人口信息的无户口人员。”
户口迁移在办理时需要注销原户籍并由原户籍地出具注销证明才能被新的迁入地所受理,并且在迁入后要在规定时间内缴销迁移证件,但是有的人不注销原有户口,而是办一套假的注销手续,甚至用一个假名字来办这个手续,盖个假公章,有的迁入地没有足够的资源去原户籍地核查,就给他办了新户口,亦或是有的人保留迁移证件或者伪造迁移证件办理新的户口。“现有的人口信息管理系统存在若干漏洞,信息比对和碰撞作用较弱,无法从技术上识别一人多户。”由此可见在补录和迁移的程序上有很大的漏洞,而且居民户籍信息的难以确认所带来的混乱也体现着全国户籍身份信息联网的必要性。
此外,在出生户口办理和死亡户口注销上也有漏洞。
正式由于这些制度上漏洞的存在,让人有可乘之机。一些经办人员在种种引诱之下就利用这些制度缺陷,违规操作,给申请人办理双重户口。
因此,针对各个方面的漏洞,制定相应的改善方案,完善户籍管理制度,适时推行户口制度的改革,以真正有效的避免一人多户口的再次出现,确有其现实的必要性。
借鉴一些专家的意见,结合自身对这方面的研究,笔者认为可以从完善制度、严厉追究责任及户籍制度的改革等方面入手采取相应的措施:
一是严密办事程序与规则,全面堵塞容易出问题的方面、环节。如通过电子文档内部明确双方职责,实现户口迁移的无缝对接；全面制定“恢复户口”、特别是“补办户口”的办理规则,严格核查、严肃责任。
二是在加强对干部的管理和完善户籍管理系统的同时,对这些基层的群众也需要普及有关的知识,积极配合公安人员的工作办理户口的登记,提高户籍登记数据准确性,尽量减少初次户口登记的不准确率,减少户口补录的数量,也就不容易混乱以至于难以分清造假或出现浑水摸鱼的情况。
三是加大处罚力度,提高多重户口的违法成本,制定经办人、主管领导等相关民警的责任追究制度。对在知情状态下经办“多户口”的经办人员或者主管领导,不能以工作失误而敷衍了事,必须以渎职犯罪予以追究。
四是可以借鉴一些发达国家较为优秀的户籍管理制度,与我国的社会状况融合着学习以改进我国的制度。在这些优秀的制度中美国的身份管理制度最有特色也是我国民众相关改进意见中最为相似的。美国不存在户籍制度,也没有户口,而采用人口生命登记制度和社会安全号制度。每个居民在出生时必须注册一个唯一的社会安全号,类似于我国的身份证号,政府依据社会安全号对居民进行迁移与流动中的信息管理和追踪。社会安全号与个人生活中的种种行为紧密联系在一起,申请学校、工作、信用卡、房子、医疗、驾照等等都需要填报社会安全号,并自动登记入网。美国这种社会安全号制度也是很多群众和专家希望我国能达到的一个重大突破,一个以公民身份证号为基础的统一社会信用信息制度。
从长远的眼光来看,户籍制度的改革,是消除双重和多重户口的重要方面。户籍改革是现在高度重视的一个发展方向,逐渐取消二元户口,取消城市、居民户口所附着的权益和福利差别,从而使这些肆意利用权力在户籍上“投机取巧”的人从根本的目的上杜绝了这些违法违规现象的发生。
 |
 |
 |
 |
 |