公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡作为一种现代化支付结算工具，特点是携带方便、使用便捷，关键是透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。之所以公务卡制度被广泛推行，旨在提高财政财务透明度，从源头防治腐败。但由于公务卡制度尚不完善，滋生了很多背后运行模式，甚至形成产业链。其中较为突出的就是用公务卡作抵押套取现金的行为，因此，对该行为做定性分析具有一定的必要性。
那么，就需要具体分析以下几个问题：
一是要明确公务卡与普通信用卡的区别。公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关信息。但公务卡不是一般意义上的信用卡，而是将财政财务管理的有关规范与信用卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段，公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通信用卡的专门管理制度规定。因此，公务卡又具有财政财务管理范畴。
二是公务卡能否做抵押？学者们的看法各异，一种观点认为可以作抵押，理由是从抵押的种类上看，包括动产抵押，公务卡作为一种动产，当然可以抵押。另一种观点认为公务卡不可以作抵押，理由是依据《担保法》第三十七条规定了如下不得抵押的财产：（一）土地所有权；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但第三十四条第五项以及第三十六条第三款即“乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押”的规定除外；（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）依法不得抵押的其他财产。公务卡根据其职能可以看做是一种依法被监管的财产，故不可抵押。
笔者认为，公务卡不可以作抵押。从公务卡的性质来分析，公务卡办理之初，是建立在申请人工作、收入、信用等基础之上，其中最为关键的因素是个人信用，若将公务卡抵押，就是把“信用”做抵押，尚未有法律规定。从公务卡的设立的目的来分析，设立公务卡的目的是减少现金交易，实现公务人员消费透明，防止腐败现象的发生。若用公务卡做抵押，就是在规避财政财务管理，破坏公务卡制度。因此，公务卡不可以做抵押。
三是公民个人能否从事公务卡借贷业务？有观点认为，公民个人可以从事公务卡借贷业务，随着民间资本的增多，民间借贷也越来越多，并由法律加以规定和保护。既然公民个人可以进行资本的借贷，当然也可以从事公务卡的借贷业务。但笔者认为，公务卡的借贷业务不同于民间资本的借贷业务，根据《财政部 中国人民银行关于印发的通知》的有关规定，公务卡针对的是中央预算单位工作人员，并且只有银行可以办理，公民个人没有权利用公务卡兑换现金借给公务人员使用。
综上可见，公务卡管理制度还存在诸多漏洞和缺陷，需要进一步完善和规范，一定要禁止个人从事公务卡借贷行为，更应禁止利用公务卡做抵押套取现金的行为，这都违背了设立公务卡制度的初衷。
（作者单位：河南省宜阳县人民法院）
